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  • 首頁>理論研究

    關于在鄉村振興戰略實施中加大科學普及力度切實增強農民科學素養的思考與建議

    2022-04-22來源:人民政協報
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    全國政協無黨派人士界別委員課題組

    科學素質是國民素質的重要組成部分,是社會文明進步的基礎。習近平總書記指出:“沒有全民科學素質普遍提高,就難以建立起宏大的高素質創新大軍,難以實現科技成果快速轉化。”提升科學素質,對于公民樹立科學的世界觀和方法論,對于增強國家自主創新能力和文化軟實力、建設社會主義現代化強國,具有十分重要的意義。提升公民科學素質,是一項系統工程,要全方位找差距、補短板。一直以來,農村是我國科技進步、科學普及與公民科學素養的“洼地”。實施鄉村振興戰略,人才是關鍵,農民是主體。要把鄉村人力資本開發放在首要位置,以提高農民科學素養為核心,不斷加強農村科學普及力度,加快推進鄉村人才振興,為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供基礎支撐。

    2022年1月22日,全國政協無黨派人士界別委員課題組在貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣高增鄉新生村調研天鵝山書院鄉村振興科普示范基地建設。

    一、農民科學素養問題是制約農村現代化的突出短板

    (一)對標科技強國戰略,科技創新、科學普及兩翼齊飛的要求緊迫,“科技創新熱、科學普及冷”問題亟待解決

    中共十八大以來,中共中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。中共十九屆五中全會提出加快建設科技強國,把科技創新的地位和作用提升到前所未有的戰略高度。國家科技創新力的根本在于人,科學普及則為創新人才的成長培植沃土。習近平總書記強調:“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼,要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。”科普是普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動,是持續增加創新能力和國際競爭力的基礎工程。但由于歷史和現實原因,目前我國全社會對科普的重視程度尚顯不足。相對于科技創新,科學普及在資源投入、能力建設、體制機制等方面都還有較大差距。“十三五”期間,我國科技研發投入(R&D經費)年均增速為11.48%,而科普經費籌集額增速為4.33%,一定程度上反映重科研、輕科普,科普與科研脫節現象仍然存在,甚至還有不斷加劇的趨勢,成為制約我國科技創新、實現轉型發展的重要因素。

    (二)對表農業農村現代化目標,人的現代化意義更加凸顯,科學普及“重生產技術、輕文明生活”問題成為掣肘

    中共十九大報告提出“加快推進農業農村現代化”,與過去單提“農業現代化”不同,這是黨和國家文獻中首次明確增加“農村現代化”的內容,將“農村現代化”與“農業現代化”一并作為新時代“三農”工作的總目標。這一重大戰略部署,標志著我國“三農”工作進入新的發展時期。當前,我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,但“沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化”,推進農業農村現代化成為全面建設社會主義現代化國家的重大任務?,F代化不僅是“物”的現代化,更是“人”的現代化。實現農業農村現代化,短板在農業,難點在農村,關鍵在農民。農民的現代化既包括生產生活方式現代化,也包括觀念和思維方式現代化,其中思維方式的現代化是最為根本和關鍵的因素。與傳統意義上的科學普及不同,現代科普“不僅要普及和傳播科學知識,更要普及和弘揚科學精神”,“科學精神可以通過科學知識與科學方法的傳播而慢慢培育”,科學普及要面向大眾,更要融入生產生活。從現實情況看,在農村科學普及方面,我們面臨“一條腿長、一條腿短”的問題。一方面是圍繞農業技術的推廣和普及,無論是法律規范、制度建設還是人員隊伍、經費投入都形成了較為完善的工作體系,在推動農業科研成果和實用技術應用于農業生產,保障農業發展,推動農業現代化方面發揮了重要作用。另一方面,對農民現代生活方式、科學精神等方面的關注不夠。過于注重科普的生產性功能導致的直接后果是農民掌握了一定的現代農業技能,但還不具備科學素養,“人”的現代化與“業”的現代化脫節,從長遠來看必將制約農業農村現代化。

    (三)對照世界主要發達國家水平,我國科普基礎和環境差距較大,工作孤島化、資源碎片化問題比較突出

    科普工作是一項系統性工程,盡管近年來我國科普事業發展迅速,但是與世界主要發達國家相比還存在一定差距。中國科協開展的第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果顯示,2020年我國公民具備科學素質的比例達10.56%,比2015年的6.20%提高了4.36個百分點,完成了“十三五”規劃提出的2020年“公民具備科學素質的比例超過10%”目標任務。再看美國的數據,1988年,美國公民具有科學素質的比例為10%;2000年,這個數據是17%;2016年,達到28%。數據差距的背后是科普工作基礎和環境的差異。從參與主體看,與歐美等主要發達國家科普活動資金主要來源是捐贈,各類專業機構承擔了大量科普工作不同,我國科普經費主要以政府投入為主,特別是受條塊分割體制影響,長期以來科普被認為是政府的主要責任,科技團體、大學、研究機構、企業對科普工作重視不夠、參與不足,科普工作全社會參與的發展格局尚未形成。從科普方式看,國外越來越強調科普和非正式教育的融合,很多國家積極倡導和鼓勵科普機構在進行科普時尋求合作,通過政府與社會、科技界與媒體界、科普機構與正規科學教育機構之間的多種類型的合作,以保證科普項目能夠充分利用多方資源優勢,集合各種先進思想。在我國非正式教育范疇的科普活動與學校的正式教育相對分離,部門與部門之間、行業與行業之間相互割裂、力量分散,尚未形成科普合力,科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程薄弱,科普資源共建共享長效機制尚未形成。而農村科普資源、實踐基地匱乏問題更為嚴重。

    (四)對比我國城鄉居民科學素質,鄉村科學素質提升更應先行,城鄉差距、群體差異的科學素質鴻溝問題必須彌合

    我國公民科學素質不僅整體上與世界發達國家存在較大差距,而且在城鄉之間、區域之間、性別之間還呈現明顯的不均衡問題。2020年,東西部地區公民科學素養相差4.83個百分點,城鎮居民與農村居民之間差距高達7.3個百分點。此外,不同地區、不同年齡段之間的不平衡問題也非常突出。比如,60-69歲人群具備科學素質的比例僅占3.52%,遠低于平均水平,老年人“科學素質鴻溝”問題突出。公民科學素質在結構上出現失調失衡將會拉低整體上的認知和實踐水平。因此,必須更加重視鄉村特別是西部欠發達地區的鄉村科學普及工作,逐步消除城鄉之間、群體之間在科學素養上的“貧富差距”,才能實現國民素質的全面提升,為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

    二、抓住并善用鄉村振興戰略實施中開展農村科普的重要窗口期

    (一)搶占鄉村振興戰略機遇期,推動農村科普重在把握發展主動、系統規劃設計

    當前,我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,“十四五”規劃著眼于2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標對全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化做出了系統部署。我國鄉村振興戰略第一個五年規劃《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》已進入規劃末期,各項任務已經處于完成或收官階段。在這個重要的時間節點上,加強農村科普工作關鍵是要把握鄉村振興戰略的機遇期,對標科技強國戰略和農業農村現代化目標任務,按照《全民科學素質行動規劃綱要(2021—2035年)》的要求,加強對農村科普工作的規律性研究和系統性謀劃,加快研究編制加強農村科學普及與提升農民科學素養的專項規劃,做好新時代農村科普工作的頂層設計,明確未來5-15年農村科學普及和農民科學素養提升工作的基本原則、總體目標、重點任務和保障機制等,著力部署一批重大項目、重大活動、重大平臺和重大政策,為農村科普工作提供指導與支撐。同時,要在已經實施的鄉村振興農民科學素質提升行動基礎上,積極推動把加強農村科學普及與提升農民科學素養專項規劃的重要內容納入下一階段我國鄉村振興戰略的整體規劃中,從鄉村振興戰略的全局中系統把握和統籌推進農村科普工作,切實提高農民文明生活、科學生產、科學經營的能力。

    (二)融入鄉村振興過渡銜接期,推動農村科普重在爭取政策支撐、推動區域協同

    打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興,中央對擺脫貧困的縣設立5年過渡期。也就是從2021年到2025年,我國農村地區特別是脫貧地區按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,主要幫扶政策保持總體穩定。要把科普工作作為切實增強脫貧地區發展動力和發展能力的重要抓手,融入脫貧地區5年過渡銜接期的制度設計和政策安排,為農村地區特別是脫貧地區推動科普工作高質量發展整合資源、爭取支持。要進一步聚焦160個國家鄉村振興重點幫扶縣,把科普納入集中支持范疇,全面推廣科技特派員和科技副鄉鎮長(掛職),探索推廣科普人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制,充分整合中央、區域和所在省份的政策支持,加大傾斜力度,給予財政保障,合力促進重點幫扶縣增強自我發展能力,形成現代文明生活方式。要結合易地扶貧搬遷后續扶持這一當前的重點任務,把科學普及融入構建開放融合的安置社區之中。要用好東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制,把科普協作納入新階段各地全面深化東西部協作框架協議,重點在科技館建設、科技人才交流、培訓幫扶、科普惠農服務站、學術交流、科普書屋等方面開展全方位幫扶與合作,把東部地區的社會科普資源引入欠發達地區特別是農村地區,探索跨區域的科普合作模式,在更大空間范圍內構建科學共同體,實現科普工作大協同、科普陣地全覆蓋、科普渠道全打通,不斷提高科普資源的社會價值和經濟價值。

    (三)緊抓鄉村振興試點示范期,推動農村科普重在創新體制機制、樹立模式典型

    近年來,圍繞農業產業融合、數字鄉村、綠色鄉村、鄉村治理等不同領域,從國家到地方都在開展試點村、示范村建設工作,按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路,為鄉村振興探索形成有益經驗。2020年7月,中國科協辦公廳印發《關于深入開展全國科普示范縣(市、區)有關工作的通知》,意味著我國科普工作也進入了改革創新、示范引領的發展階段。要進一步把握鄉村科普工作發展的趨勢,把農村科普示范創建納入國家及省級鄉村振興試點示范點建設體系,加快推動全國科普示范工作向基層延伸、向農村傾斜,打造一批農村科普工作的示范樣板,實現鄉村振興與科普工作試點示范政策的集成創新。

    (四)面向鄉村振興全面發展期,推動農村科普重在完善發展體系、重構鄉村文明

    在農業農村現代化的目標框架下推動農村科普工作,要把握新時代科普發展新趨勢新特征,以提升農民科技文化素養為重點,進一步整合科普陣地、建強科普隊伍、創新科普方式、完善科普機制,著力構建主體多元、手段多樣、供給優質、機制有效的全域、全時的農村科普工作體系,推動農村科普事業從“知識補缺型”普及向“素質提升型”共享的轉型升級,造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。要提高農村科普的針對性和實用性,緊緊圍繞涉及農村老百姓切身利益的如衣食住行、安全、健康以及生產生活中所需要的科學知識來進行科學普及,讓科普貼近生活,貼近他們的所需所盼。讓農民感受到生活中的科學、生產中的科學、身邊的科學,逐步樹立科學意識。要科學選定針對農村的科普教材,避免使用生澀的專業術語,用通俗易懂的語言增強教材的可讀性、可視性,讓科普知識易懂、易學、易記、實用。要把農村科普工作納入新時代農村精神文明建設范疇,以保護生態環境、節約能源資源、綠色生產、衛生健康、移風易俗等內容為重點實施鄉村振興農民科學素質提升行動,旗幟鮮明地反對各種不良風氣和陳規陋習,全面彰顯科普的知識價值、社會價值、文化價值,引導形成積極向上的社會風氣,構建新時代中國特色社會主義鄉村文明。要更加關注農村青少年,特別是留守兒童的科學素質培養,把科學精神貫穿于農村青少年教育的全鏈條,為鄉村振興提供高素質的人才儲備。要把科學普及納入農村留守老年人關愛服務體系,以提升信息素養和健康素養為重點,提升農村老年人生活質量,增強獲得感、幸福感、安全感。

    三、以五大抓手為主導推動農民科學素養再上新臺階

    (一)加大防疫科學普及力度,增強農民健康素養

    人民健康是社會文明進步的基礎,是民族昌盛和國家富強的重要標志。中共十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署之后,我國發布《“健康中國2030”規劃綱要》《健康中國行動(2019-2030年)》等文件明確提出,實施健康知識普及行動是“健康中國行動”的主要任務之一。2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,中共中央把人民生命安全和身體健康放在第一位,迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。國家迅速建立各級疫情信息發布機制,及時解讀防控政策,大力開展健康科普,有力地推動了健康素養水平提升。據相關數據顯示,2020年全國城市居民健康素養水平為28.08%,農村居民為20.02%,東、中、西部地區居民健康素養水平分別為29.06%、21.01%和16.72%,增長幅度為歷年最大。但以“健康中國”戰略為坐標進行考量,農民健康素養依然是全民健康所面臨的短板和瓶頸。特別是在疫情防控常態化背景下,進一步推動健康中國戰略與鄉村振興戰略深度融合,必須不斷提升農民健康素養。

    一是進一步探索建立針對農民健康的常態化科普機制,持續廣泛地普及防疫知識,增強群眾自我防范意識和防護能力,引導群眾正確理性看待疫情,為打贏疫情防控阻擊戰注入更多理性力量。二是加強疫情防控科普與科研工作聯動,統籌利用各種傳播渠道,發揮傳統媒體權威性強,新興傳播渠道形式活潑、覆蓋面廣的優勢,開展線上線下相結合的科普,確??破?ldquo;不掉線”。三是以疫情防護科學普及為契機,拓展農民健康素養科普范圍,把對農村地區的健康科普納入健康扶貧工作體系,把健康意識和優質醫療資源一并送到農村,廣泛而持久地向農村醫務工作者、農民開展健康教育,讓健康教育入耳、入腦,引導廣大農民更新生活理念,養成健康的生活習慣與生活方式。

    (二)加大防災科學普及力度,增強農民安全素養

    我國農村和貧困地區是災害多發易發區域,也是防災減災救災的薄弱環節。我國80%以上的因災人員傷亡和經濟損失來自農村地區,70%以上的氣象災害發生在農村地區,尤其是西部地區。目前在農村居住的居民,主要以婦女、兒童和老人為主,缺乏自我防御能力,是自然災害脆弱性最高的人群。加大對農民防災減災科普工作,是補齊農村防災減災救災能力建設短板,有效抵御自然災害風險的重要內容。

    一是要加快研究編制針對農村地區的綜合減災防災救災規劃,并把防災減災救災的科學普及納入各級突發事件應急工作整體規劃和協調機制。各地區要結合當地的氣象條件、地理環境、地質構造、水土資源特點,細化防災減災救災科普工作重點。按照平戰結合的原則,做好優質防災減災救災科普內容資源的儲備和傳播。二是把農村防災減災救災科學普及納入農村防災減災預案管理,加強農村自然災害監測預報預警,推進預警信息發布向基層延伸,努力實現預警信息發布直通式服務,打通預警信息發布最后“一公里”。三是健全完善農村防災減災救災科普宣教協同機制,建立農村災害科普專家隊伍和災害信息員隊伍,統籌各方力量在災害出現時及時做好政策解讀、知識普及和輿情引導等工作。四是組織開展防災減災救災基本知識、防災避險、自救互救技能等知識培訓,定期開展防災減災救災科普宣傳,破除阻礙防災減災救災的觀念和行為,破除不利于防災減災救災的封建迷信,大力提升村民防災減災救災的意識和能力。開展好全國“防災減災日”等宣傳教育活動,創新活動的方式方法,提高全社會的防災減災救災意識。

    (三)加大金融知識普及力度,增強農民金融素養

    全面推進鄉村振興,必須解決錢從哪里來的問題。2019年中國人民銀行等5部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,對做好金融服務鄉村振興工作提出明確要求,要在鄉村振興戰略框架下發展普惠金融,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。發展普惠金融面臨的一個突出問題是,農村居民和企業的金融素養總體較低,主要表現為金融知識的匱乏、金融消費意愿相對較低、金融消費技能不高以及金融消費權益保護意識欠缺等方面。其中農村貧困人群和殘疾人等群體的金融素養更低,而他們正是普惠金融的重點服務對象。為更好地發揮普惠金融助力鄉村振興的作用,要以提升農民金融素養為著力點,加強對金融知識普及和宣傳,構建有利于推動普惠金融支持鄉村振興的社會環境。

    一是把農民金融素養提升行動納入普惠金融改革試驗區建設,通過組織金融知識下鄉、非法金融活動教育展等活動,增強農民信用觀念和風險意識,提高對農村中小金融機構、互聯網金融、非法集資等金融風險的防范意識和防范能力。二是金融機構在為農戶提供服務時,要充分發揮教育輔導作用,讓農戶更好管理自身資產,避免過度負債。同時,當農戶在金融服務過程中遭受侵權時,可以通過金融消費保護機構得到及時保護。三是探索建立鄉村金融服務特派員制度,鼓勵具有普惠金融知識的高校教師、研究人員及金融機構從業人員,下鄉開展金融知識培訓,提高農民運用金融知識和金融產品的能力。

    (四)加大碳達峰碳中和科學普及力度,增強農民生態素養

    實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。長期以來,節能降碳的主戰場都在工業、能源、交通等領域,農業農村的減排問題并未得到足夠重視。但據聯合國糧農組織統計,農業用地釋放出來的溫室氣體超過了全球人為溫室氣體排放總量的30%,農業生態系統也可以抵消掉80%的因農業導致的溫室氣體排放。我國作為世界農業大國,農業溫室氣體排放量占全球農業總排放量的比重約為12%,是第二大農業排放國,農業農村領域的節能減碳空間巨大。同時,通過保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、加強農業管理等措施提高農田固碳增匯的潛力也十分巨大,必將成為我國落實“雙碳”目標的新陣地。促進鄉村振興朝著綠色、節能、減排、低碳方向發展,關鍵是要提高農民的生態素養。

    一是把碳達峰碳中和知識進農村納入“清潔鄉村”建設,融入農民日常生活,通過線上線下相結合的方式,開展“接地氣”的低碳生活宣講和環保知識培訓,讓村民對低碳理念的理解更加深入。二是開展“零碳村”“零碳鎮”的示范創建、先進評選等活動,促進村民自覺養成綠色低碳的生活習慣。三是把“雙碳”科普融入農業生產,加快推動農業減排固碳,強化農村人居環境整治和農業面源污染防治,大力發展生態農業、綠色農業、低碳農業等現代農業,將農業增效、農民增收、農村增綠統一起來,推動農村能源結構低碳轉型,不斷增加生態產品和服務供給,讓農民在生態保護中獲得更多的收益。

    (五)加大數字科技普及力度,增強農民數字素養

    中共十八大以來,黨中央高度重視農村信息化建設,數字鄉村作為整體帶動和提升農業農村現代化發展的重要抓手,既是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容,更是數字中國和鄉村振興兩大戰略的重要結合點。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》,明確了實施數字鄉村戰略的十項重點任務,標志著我國數字鄉村建設按下“加速鍵”。建設數字鄉村的關鍵之一在于提高農民的數字素養,把培養懂信息技術、懂電子商務、懂新營銷渠道、懂智慧農業的新農人、農二代、農創客、新農商,作為推動數字鄉村建設的重要支撐和鄉村振興的內生動力。

    一是建立新型數字農民學習平臺,聯合專家資源,探索“平臺+專家+服務”的業務模式,低門檻、智能化的開展農業數字化技能培訓,提升線上培育的普及性,增強農民安全上網、科學用網、網上創業等的數字意識和能力。二是開展“網絡安全進農村”等活動,普及網絡安全知識,提升網絡安全防范意識。通過舉辦網絡安全專題講座和培訓班、制作印發宣傳冊、線上視頻宣講等方式,增強農民對網絡謠言、電信詐騙、信息竊取等不法行為的辨別能力和安全防護技能。三是建立農民新技術創業創新培訓體系,培養一批互聯網企業及其公益基金會,針對家庭農場主、種養大戶、創業青年農民等進行農業新理念、新技術和新應用培訓,提升數字化技能操作及管理能力。開展數字農業農村人才下鄉活動,鼓勵和引導大學生、志愿者、返鄉就業人員參與數字鄉村建設。

    (全國政協無黨派人士界別委員課題組召集人連玉明,成員蔣穎、魏定梅、劉紅宇、謝紅、謝京、馬東平、黃廉熙、嚴望佳、魏青松、馬學平、范樹奎)

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